巨災保險：城市風險管理新的“穩定器”——廈門寶振科技

5月29日，上海首個巨災保險試點在黃浦區正式啟動。此舉意味著，保險業正進一步參與到超大型城市的綜合治理工作中。 　　近年來，政府部門越來越多地將保險納入社會風險管理體系和城市公共安全管理機制之中，以抵御難以預期的風險和損失。例如，《環境污染強制責任保險管理辦法》近期獲得審議并原則通過；武漢市相關部門通過政府采購為城市綠化樹木購買公眾責任險；桂林市為排水井蓋購買公眾責任保險；今年初，寧波市政府與人保財險寧波市分公司簽訂2018~2020年巨災保險合同，標志該市公共巨災保險由試點探索期跨入全面實施期。 　　損失分攤是保險的核心。在缺乏保險的時候，社會、企業和個人都不得不增加應急基金規模，以應付無法預期的損失，保險則可以發揮災害損失補償作用，完善災害救助手段和效率。在財力雄厚、經濟發達的歐美國家，保險賠付往往更能充分發揮作用——轉移的損失可達到60%以上，大大減輕國家財政負擔；而在發展中國家，國家財政或募捐仍不得不充當著主要“買單者”的角色。 　　以巨災保險為例，洪澇、臺風、干旱和地震災害等自然災害以及突發的公共事件直接威脅人民生命財產安全，也為城市風險管理帶來巨大挑戰。統計數據顯示，2017年全球災害損失達3770億美元。2017年我國各類自然災害共造成1.4億人次受災，導致881人死亡、98人失蹤，直接經濟損失3018.7億元。2013年，中共中央《關于全面深化改革若干重大問題的決定》正式提出“完善保險經濟補償機制，建立巨災保險制度”。2014年，國務院發布《關于加快發展現代保險服務業的若干意見》，明確提出“研究建立巨災保險基金、巨災再保險等制度，逐步形成財政支持下的多層次巨災風險分散機制”。 　　目前，上海、深圳、寧波、云南、四川等地逐步根據當地實際情況開展巨災保險試點。政府購買作為投保人，為城市風險管理裝上“穩定器”，有利于完善我國社會風險管理體系，最終受益的無疑是廣大民眾。 　　以此次上海巨災保險為例，黃浦區政府作為巨災保險的投保人，由區政府以財政支付方式繳納巨災保險保費。保險期間內，因遭受臺風、暴雨、洪水導致該區域內住房及其室內家庭財產發生損失，以及因上述自然災害和突發事件導致身處該區域內的自然人死亡時，保險公司按合同約定予以賠償。在寧波，則是由寧波市政府每年出資4080萬元，向保險公司購買總額7億元的巨災風險保障，其中人身傷亡撫恤和家庭財產損失救助各3億元，公共事件人員傷亡撫恤及轉移安置1億元。 　　順應風險管理而生的保險業天然具有經濟“減震器”和社會“穩定器”功能。除了巨災保險，我國最早實施的強制保險——交強險亦是保險參與交通風險管理的成功例證。近年來，隨著食品安全責任保險、安全生產責任險在多地實施，保險為食品安全和生產安全加上了一道保障；在環境高風險領域建立環境污染強制責任保險制度也逐漸成為社會共識。用保險為社會風險管理和城市治理裝上“穩定器”，有助于推動政府職能轉變，進一步提高城市和全社會風險抵御能力。希望這樣的有益嘗試越來越多！熱門關鍵詞：城市立體綠化 立交橋立體綠化 垂直墻立體綠化 屋頂綠化 景觀立體綠化 道路立體綠化 水域環境生態修復