大城市老城區綠地規劃方法的探討-以鄭州老城區居民游憩單體花盆綠地體系規劃為例 廈門寶振科技

3、土地資源緊

　　人多地少是我國的基本國情，這一現象在大城市的老城區尤為突出。土地資源緊缺、各種功能集中的老城區在土地有償使用等一系列市場經濟操作模式下，城市綠地遭受著來自各方面的沖擊和侵占，始終處于弱勢狀態。

4、建設投入大

　　要改變大城市老城區的整體環境，建設城市綠地，必須面對拆遷、安置、征地等等一系列問題，而這些間接費用遠遠要比綠地的直接建設費用大得多，而城市綠地的產出又難于以直接的經濟效益來衡量。

　　基于上述種種問題，以同樣的投入在老城區和在新市區能夠建成的綠地在規模上有很大的差別。因此，為了在較短的時間內顯著地提升城市綠地的總體指標，為了顯示城市建設的業績，城市綠地建設的重點往往集中在新市區，并以此去“平衡”老城區的指標，這種現象可以說是普遍存在的。客觀地說，城市以相當大的投入進行了綠化建設，即使這種建設反映在新市區，在某種意義上這也是一種進步，值得肯定，值得發揚。但是，在當今中國的城市中更應該提倡的是在新市區建設的同時，以更大的力度、更有效的措施在老城區改造中進行綠化建設。若不如此，上述現象持續下去導致的結果反映在老城區是環境得不到改善，甚至繼續惡化；反映在城市總體結構上是綠地布局合理性的喪失，無益于城市的可持續發展；反映在城市建設基本原則的層面上是犧牲了老城區居民的生活品質，背離了“以人為本”的基本方向。

二、鄭州市老城區居民游憩綠地體系規劃項目提出的背景

　　《國務院關于加強城市綠化建設的通知》（國發 [2001]20 號）在“今后一個時期城市綠化的工作目標和主要任務”中專門提出了城市中心區人均公共綠地的面積指標，突出強調“特別是城市中心區的綠化要有大的改觀，要多種樹、種大樹，增加綠化面積，改善生態質量”。《國家園林城市標準》中也規定專門條款，提出“各城區間的綠化指標差距逐年縮小，城市綠化覆蓋率、綠地率相差在5 個百分點、人均公共綠地面積差距在 2 平方米內”。相關部門出臺的有關規定，說明上述問題已經引起了各方面的關注，也為鄭州市老城區的環境改造和建設指明了發展方向。

三、鄭州市老城區綠地概況及分析

　　鄭州市老城區基本上以三環路為界，北至北三環，南到南三環，西至西環，東到 107 國道，面積約 135 平方公里，現有人口約 147 萬人。

　　鄭州市老城區綠地建設自新中國成立之后就保持著持續穩定的發展，尤其是十一屆三中全會以后，城市綠化建設發展速度較快。 1984 年，跨入全國園林綠化先進城市行列，并榮獲“綠城”稱號。

　　近 20 年來，隨著城市建設的迅猛發展，老城區的開發強度日益加大，但城市綠地的建設卻未能同步發展。城區內除紫荊山公園、碧沙崗公園、人民公園三大公園外，新增公園很少，新建的廣場、街旁綠地也是由原有的封閉綠地、苗圃改造而成。由于所謂“綠化廣場”的鋪裝面積過大而使實際的綠地數量有所減少。因此，以鄭州市老城區現有的綠化水平與國家“園林城市”的標準相距甚遠，與其它省會城市相比也存在著一定的差距。

　　經過對鄭州市老城區公園綠地及部分附屬綠地的調查和分析，從建立居民游憩綠地體系的角度出發，可以發現老城區的綠地現狀存在以下突出的問題：（1）公園綠地總量嚴重不足；（2）公園綠地分布不均、不成系統；（3）綠化用地遭到侵占：（4）由于設計和建設過程中的種種原因影響公園綠地功能的正常發揮。

四、鄭州市老城區環境治理的目標

　　為了徹底改善鄭州市的面貌，重塑“綠城”形象，實實在在地服務于民，鄭州市委市政府適時提出了“景觀環境整治”的總體要求和讓城區居民出行 500 米可達一處游憩綠地的建設目標。“鄭州市老城區居民游憩綠地體系規劃”正是在這樣的背景下提出的。為此，這一規劃具有了非常明確的定性和定量目標，即在老城區開辟居民行距500 米的游憩綠地，建設布局合理、使用方便、內涵豐富、景觀優美、獨具特色的城市居民游憩綠地體系。

五、鄭州市老城區居民游憩綠地體系規劃的基本思路

　　根據鄭州老城區的基本現狀，在此次規劃中首先提出了“居民游憩綠地體系”的概念。這一概念不同于城市公園綠地體系，它是從居民出行進行戶外休閑活動的需求出發，將能夠發揮此類功能的綠地加以組織而形成的。類似的目標在國內許多大中城市的綠地系統規劃中均有涉及，但限于工作層次和內容深度的不同要求，在城市綠地系統規劃中往往只能提出規劃要求，而無法落實到具體的規劃布點。

1、基本概念的把握

　　“居民游憩綠地體系”是從居民出行進行戶外休閑活動的需求出發，將能夠發揮此類功能的綠地加以組織而形成的。

2、指導思想的把握

　　指導思想的確立是影響規劃成敗的關鍵之一，基于對該規劃項目的總體理解，從四個方面把握規劃的指導思想：（ 1 ）以人為本，改善城市生態環境，提高城市居民生活品質。（ 2 ）全面覆蓋，合理布局，突出重點，落實用地。（ 3 ）結合城市綠地系統規劃，明確老城區居民游憩綠地體系的發展目標。（ 4 ）強化規劃的可操作性，建立規劃實施指標體系。

3、規劃原則的把握

　　主要的規劃原則是：（ 1 ）可達性原則。（ 2 ）生態性原則。（ 3 ）文化性原則。（ 4 ）效益性原則。

4、工作方法的把握

　　面對老城區錯綜復雜的用地狀況，面對明確的量化實施目標，在具體的工作方法上同樣需要有創新思維。

　　首先在規劃人員配置上，鄭州市政府給予了極大的支持，在鄭州市城市規劃局和市政管理局的直接領導下，由北京北林地景園林規劃設計院、鄭州市規劃勘測設計研究院、鄭州市園林設計施工管理所共同組成項目組，搭建了一個多專業多院所相互配合的工作平臺。

　　其次，通過城市資料共享，實現對詳實的現狀綠地資料的占有、對準確的城市用地資料的了解以及與相關規劃資料的協調，以求準確把握鄭州市老城區綠地的現狀和存在的主要問題，明確本規劃所能爭取到的發展余地和實施上的可能性。

　　第三，綜合運用城市總體規劃、控制性詳細規劃、以及公園綠地規劃設計等多種規劃設計方法，從宏觀到微觀，從總體到局部、從抽象理性的規劃控制到形象感性的設計方案，全方位多層次構建居民游憩綠地體系。規劃成果力求做到為城市領導層提供決策參考、為規劃和市政主管部門提供管理依據，為公眾展現城市建設的美好前景。

5、規劃層次的把握

　　從技術角度說，規劃層次的把握是此次規劃基本思路的表達，是規劃目標和指導思想的具體化，是與相關規劃充分協調和銜接的體現，也是對規劃可操作性的檢驗。在此次規劃中突出了以下三個層次：

　　第一，居民游憩綠地體系布局結構規劃——與城市總體規劃、城市綠地系統規劃階段相銜接，解決居民游憩綠地的規劃布局問題，達到合理布點，方便使用，總量控制的目的。在此階段，共規劃布點143 處，總面積約 183 公頃，使人均公園綠地指標提高了 1.25 平方米。

　　第二，居民游憩綠地控制性規劃——與城市控制性詳細規劃階段相銜接。建立居民游憩綠地的規劃控制指標體系，形成規劃圖則，目的是進一步細化上一層次提出的規劃指標，并對近期建設的居民游憩綠地實施定位、定量的重點控制。技術指標分為三類：（1 ）用地指標；（ 2 ）種植要求；（ 3 ）設施配置。通過技術指標的規定和引導，達到用地上的保證和設計上的合理。

　　第三，近期重點建設地塊的方案設計——與修建性詳細規劃（公園綠地方案設計）階段相銜接，選擇具有典型意義的地塊，提出概念性的設計方案，為居民游憩綠地的設計、建設提供分析方法、設計思路和建設途徑。 

六、規劃內容

　　根據現場調查和對相關規劃的分析，確定該規劃的布點工作以現有綠地和規劃綠地服務半徑500 米覆蓋范圍之外的居住地段為重點。充分挖掘附屬綠地的使用潛力，著力解決游憩綠地奇缺地區的問題。依據規劃部門詳實的土地使用信息，共規劃布點 143 處，現階段能夠明確面積規模的 122 處，總面積達到 183.36 公頃。經以 500 米為服務半徑進行分析，基本覆蓋了三環路以內的居住用地，使老城區居民可在出行 500 米范圍到達一處游憩綠地，享受到現代社會為其提供的綠色服務。為強化規劃的實施，還將規劃指標落實到了各區。

七、體會

1、地方政府的膽識和投入是大城單體花盆市老城區綠化環境建設的必要前提

　　舊城改造是一項耗資巨大的、連續滾動的、長期而艱難的過程，而大城市老城區的綠化環境建設更是難中之難。大城市老城區綠化環境建設既要面對用地、拆遷、資金等焦點問題，同時又要以城市可持續發展為目標、尋求城市綠地生態效益、社會效益、經濟效益的最大化，如此之大的系統工程不同于局部地段的開發建設，沒有政府部門的組織協調、宏觀指導、政策扶持以及資金投入是無法付注實施的。鄭州市佛甲草花盆政府在籌劃鄭東新區的規劃建設工作的同時，組織進行了10 余項舊城改造規劃項目，其力度和膽識無疑將長久地造福于鄭州市民。

2、多專業的合作是必要的也是極有效的

　　城市是一個動態發展的復合體，城市中存在的問題是多種因素綜合作用的結果。因此，要尋求解決問題的途徑和方法，必然要分析、權衡各種因素，對城市綠地建設來說也不例外。鄭州老城區面積大、人口多、用地矛盾復雜，環境改造規劃難度相當大。翔實的現狀和規劃資料，是鄭州老城區居民游憩綠地體系規劃工作之基礎，也是項目實施之根本。規劃院所和園林院所的合作使項目組具備了面對宏觀層面的城市總體發展、控制和引導微觀層面具體項目建設的能力，較好地解決了項目層次跨度的問題，項目編制過程充分顯示了專業之間溝通的必要性和多專業的合作的有效性。

　　但是，從園林行業的發展過程和現有的管理體制上看，還有“閉門造車”之嫌。一方面是城市規劃行業給予城市綠地的關注不夠，城市綠地的合理布局對城市用地有序發展產生的作用還沒有得到完全的認可和充分的發揮。另一方面，園林行業也習慣于在劃歸綠地的范圍內做文章，較少“主動出擊”，尋求在與各方充分協調基礎之上的更大發展。行業之間的隔閡使城市綠地規劃建設在宏觀和微觀層次銜接上經常脫節，甚至在城市綠地指標的統計上也常常出現統計口徑不一的問題。隨著城市環境問題的突出化，城市建設的需求已迫使這類狀況發生轉變，諸如城市綠地系統規劃與城市總體規劃的關系、城市綠線與城市用地紅線的關系等等，“一廂情愿”往往達不到預想的結果。

　　多專業的合作是發展的需要，也是發展的趨勢。合作的成果將更全面地反映城市的實際狀況，更有效地建立解決城市問題的途徑，更好地發揮規劃對于城市人居環境合理建設及有序發展的引導意義。

3、具有針對性的規劃才是城市建設之所需

PVC發泡花箱　　“規劃、規劃、墻上掛掛”，這是長久以來一直流傳的對規劃的一種評價，我們暫且不去討論這種評價斜屋面綠化花盆的客觀性，只求透過現象看本質。探究之所以產生如此評價的原因不外乎有兩個方面。其一，是規劃實施環節出現問題，由于種種原因導致不按規劃實施建設；其二，是規劃自身缺乏針對性和可操作性，喪失指導意義。由此應該引發對規劃編制工作、規劃成果以室內植物墻容器及專業人員自身問題的反思。尤其是在城市經濟和建設都處在高速度發展的階段，作為專業技術人員應該有客觀而冷靜的認識：具有針對性的規劃才富有創造性，才是城市的需要。單純追求炒作性的所謂概念、追風式的所謂理論和圖面化的所謂結構，既無益于城市的發展，而且是對業主的愚弄和對規劃師職業的褻瀆。

　　此次規劃應該說屬于“命題式作文”，準確把握城市存在的實際問題，結合城市發展需要和經濟水平，提出具有針對性的能夠實際操作的解決方案，為政府決策提供依據，這是我們對規劃編制工作定位的基本理解。規劃成果需要有大量的調查分析和理論研究作為技術支撐，但是規劃編制和純學術研究又有所不同。在規劃編制工作中必須避免為追求所謂高深而走向“虛無”，否則概念只能淪落為“噱頭”。